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吳秋菊。

法制周報(bào)·新湖南記者 羅霞

1月27日下午，省人大常委會(huì)副主任劉蓮玉受省人大常委會(huì)委托，在省十三屆人大四次會(huì)議召開的第二次全體會(huì)議上作省人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示，2020 年省人大常委會(huì)緊扣全省工作大局，發(fā)揮人大職能作用，在深學(xué)篤行中把牢人大工作正確政治方向，在大戰(zhàn)大考中彰顯擔(dān)當(dāng)作為，在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切中踐行人民至上，在深化拓展中激發(fā)代表履職活力，在守正創(chuàng)新中提升工作質(zhì)效。

湖南在全國率先出臺(tái)《現(xiàn)場救護(hù)條例》，多項(xiàng)地方性法規(guī)出臺(tái)都走在全國前列。地方立法怎樣更能滿足老百姓的需求，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?1月28日，《法制周報(bào)》記者采訪了省人大代表、省人大常委會(huì)法工委主任吳秋菊。

小切口解決大問題

“建設(shè)法治湖南，完善立法工作格局，提高立法質(zhì)量”是湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容。

2020年,省人大常委會(huì)制定、修改、廢止省本級(jí)地方性法規(guī)和審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、州地方性法規(guī)數(shù)量，均是我省近20年來最多的—年。全年共制定、修改省本級(jí)地方性法規(guī)共23件。其中制定、修改18件，通過打包修改決定4件(涉及55件地方性法規(guī))、打包廢止決定1件(涉及9件地方性法規(guī))以及審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)36件，超額完成全年立法任務(wù)。

如何提高地方立法質(zhì)量，更好滿足百姓實(shí)際需要?

吳秋菊認(rèn)為，地方立法應(yīng)注重“小切口”，“把老百姓‘急難愁盼’的問題作為根本立場，他們對(duì)什么問題反映最強(qiáng)烈、最普遍、最突出，就解決什么問題。管用幾條就制定幾條，幾條有用就保留幾條，聚焦所要解決的問題?！?/p>

吳秋菊舉例說，當(dāng)遇到突發(fā)急危重癥患者或傷者需要現(xiàn)場救護(hù)時(shí)怎么辦?救助人因現(xiàn)場救護(hù)產(chǎn)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi)誰來承擔(dān)?因現(xiàn)場實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害需不需承擔(dān)責(zé)任?在湖南率先全國出臺(tái)的《現(xiàn)場救護(hù)條例》中，這些細(xì)致而具體的問題都能找到答案?！啊稐l例》明確規(guī)定了救助人的現(xiàn)場救護(hù)行為受法律保護(hù)，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任，解除公民普遍存在的怕做好事惹火燒身而‘不敢救’顧慮，對(duì)增強(qiáng)公民自愿參與現(xiàn)場救護(hù)的意識(shí)和能力，及時(shí)有效搶救急危重癥患者和傷者意義重大?！?/p>

地方立法重在突出實(shí)際

法律是中國特色社會(huì)主義法律體系的主干。國家層面在立法時(shí)，考慮的是全國范圍內(nèi)適用，而各地又有各地的情況和特色。2020年，全國人大提出立法“小快靈”，即小切口、立得快、管實(shí)用。

“立法的作用是規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。不一定都是‘高大上’，更注重務(wù)實(shí)管用，哪怕有些立法只有簡單幾條，管用就好。”吳秋菊表示，去年在相關(guān)企業(yè)調(diào)研期間，有企業(yè)反映疫情期間，國家出臺(tái)多項(xiàng)宏觀政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，但很多政策的適應(yīng)對(duì)象、需要什么條件并不是很清楚。為此，去年年底，省人大常委會(huì)結(jié)合湖南實(shí)際，對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施辦法進(jìn)行修訂時(shí)，要求政府有關(guān)部門及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行闡釋，一條規(guī)定解決企業(yè)難題，同時(shí)保證國家政策更好的落地落實(shí)。

在保證正確的政治方向前提之下，有質(zhì)量和效率的地方立法，才能夠準(zhǔn)確為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，回應(yīng)老百姓的需求。

2020年12月26日,十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過我國第一部流域法律——長江保護(hù)法。吳秋菊再舉例說，湖南屬于長江流域，如何落實(shí)長江保護(hù)法?

“湖南一湖四水，一湖有一湖的問題，四水有四水實(shí)際，一部長江保護(hù)法實(shí)施辦法規(guī)范范圍這么寬，不便解決一些具體問題?！睘榇耍∪舜蟪Ｎ瘯?huì)將對(duì)一湖四水分別立法，對(duì)具體問題進(jìn)行具體規(guī)定。目前，湘江保護(hù)條例已經(jīng)出臺(tái)，《湖南省洞庭湖保護(hù)條例(草案)》已進(jìn)行二次審議，而流經(jīng)邵陽、益陽、婁底的資水，3市在省人大常委會(huì)法工委指導(dǎo)下，正在開展聯(lián)合立法，制定資水保護(hù)條例。以后還要推動(dòng)沅水、澧水立法。

在下一步的立法計(jì)劃編制過程中，省人大常委會(huì)優(yōu)先考慮高質(zhì)量發(fā)展、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、民生保障等領(lǐng)域的立法，加大對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)、公共衛(wèi)生法治建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面—批立法項(xiàng)目的推進(jìn)力度，2021年立法計(jì)劃安排結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目1件(暫定)、提請(qǐng)審議項(xiàng)目10件、預(yù)備審議項(xiàng)目10件、調(diào)研項(xiàng)目11件，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”戰(zhàn)略和湖南“十四五”規(guī)劃，以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供有效法治保障。

作者：羅霞

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報(bào)